東盟是全球經(jīng)濟發(fā)展最活躍的區(qū)域之一，也是能源需求最旺盛的區(qū)域之一。加強東盟區(qū)域內(nèi)的電力互聯(lián)互通、統(tǒng)籌區(qū)域電力資源，不但有利于地區(qū)國家將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，還將推動區(qū)域能源可持續(xù)發(fā)展。
日前，新加坡能源市場管理局宣布從老撾進口電力，最大輸送功率100兆瓦，電力將途經(jīng)泰國和馬來西亞輸送到新加坡。此舉標志著老撾、泰國、馬來西亞、新加坡四國電力一體化（ltms—pip）項目正式啟動，籌劃已久的東盟電網(wǎng)建設由此邁出重要一步。由于資源分布不均，電力生產(chǎn)和消費區(qū)域不匹配長期困擾東南亞國家。分析認為，東盟電網(wǎng)建設將推動跨境電力貿(mào)易，不僅有助于促進東盟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，還將為地區(qū)能源安全和穩(wěn)定做出積極貢獻。
東盟電網(wǎng)建設邁出重要一步
電力一體化項目由老撾、泰國、馬來西亞和新加坡四國于2014年9月共同提出，是落實東盟電網(wǎng)建設的重要探路工程，旨在通過現(xiàn)有的電力互聯(lián)設備提升互聯(lián)能力，使各國得到安全、可持續(xù)的能源供應，為開發(fā)東盟區(qū)域低碳和可再生能源提供機遇，提高東盟能源的整體安全性和穩(wěn)定性，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
根據(jù)規(guī)劃，東盟電網(wǎng)建設將采用漸進式的發(fā)展策略，第一步是實現(xiàn)成員國之間的雙邊互聯(lián)，進而逐步延伸到次區(qū)域互聯(lián)互通，建設北部（主要覆蓋老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、越南）、南部（主要覆蓋新加坡、馬來西亞、印度尼西亞）和東部電網(wǎng)（主要覆蓋文萊、菲律賓），最終建立完全一體化的東盟電網(wǎng)系統(tǒng)。東盟2015年制定的《2016—2025年東盟能源合作行動計劃》明確在此階段要推進16個共45條雙邊電力聯(lián)網(wǎng)項目的建設。根據(jù)2019年年中發(fā)布的《東盟電力互聯(lián)互通項目進展與展望》，到2018年已有14個互聯(lián)子項目投入商業(yè)運營，送電規(guī)模達550萬千瓦時。
老撾《萬象時報》評論認為，作為首個涉及4個東盟國家的多邊跨境電力貿(mào)易和首個可再生能源出口項目，ltms—pip項目正式啟動具有里程碑意義。老撾國家電力公司總經(jīng)理占塔本表示，ltms—pip項目向著建設東盟電網(wǎng)的目標邁出了重要一步。
新加坡95%的電力都是由進口的天然氣發(fā)電獲得，進口的天然氣中七成以上來自印度尼西亞和馬來西亞的天然氣管道。新加坡能源市場管理局認為，ltms—pip項目是實現(xiàn)東盟各國電網(wǎng)多邊跨境貿(mào)易的先行者，有助于優(yōu)化新加坡能源結(jié)構(gòu)，未來新加坡將從老撾電力公司進口更多電力。
各成員國積極促進能源合作
盡管東盟區(qū)域內(nèi)能源資源種類豐富，但各國資源稟賦及開發(fā)條件不同，各國電力發(fā)展水平存在明顯差異。分析認為，加強電力互聯(lián)互通，能夠讓東盟各國發(fā)揮自身優(yōu)勢，滿足電力發(fā)展需求，促進東盟區(qū)域能源可持續(xù)發(fā)展。
近日，老撾南歐江全流域梯級水電站累計發(fā)電突破100億千瓦時。該電站投產(chǎn)以來，安全穩(wěn)定運行近7年，為老撾經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的清潔電力。老撾境內(nèi)山地多、河流落差大，具有較好的水電開發(fā)條件，境內(nèi)水電資源理論蘊藏總量約為2.6萬兆瓦，技術可開發(fā)總量為2.3萬兆瓦。老撾能源與礦產(chǎn)部預計，到2030年，老撾水電站將增至100座。
發(fā)展水電資源是老撾發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要抓手。為此，老撾提出了打造東南亞“蓄電池”的發(fā)展戰(zhàn)略，致力于發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，加快水電站建設，同時加快推動太陽能、風能開發(fā)。目前，老撾各省會城市已實現(xiàn)電力供應，全國94%的村莊和95%的家庭已通電，并向周邊國家出口電力。
泰國一直是老撾最大的電力貿(mào)易伙伴，兩國簽署了多項諒解備忘錄，以加強兩國之間的電力貿(mào)易。今年3月，老撾和泰國政府簽署文件，將泰國從老撾購電協(xié)議由2016年簽署時的最大輸送功率9000兆瓦增加至1.05萬兆瓦。
老撾在滿足國內(nèi)用電需求的同時，不斷提高外送潛力。老撾政府力爭到2025年每年向鄰國出口最大輸送功率1.48萬兆瓦的電力，其中泰國9000兆瓦、越南5000兆瓦、緬甸500兆瓦、柬埔寨200兆瓦、馬來西亞100兆瓦。老撾能源與礦產(chǎn)部部長道馮表示，國際社會對綠色低碳發(fā)展的需求不斷提高，老撾的水電優(yōu)勢將更加凸顯。老撾政府高度重視清潔能源與可持續(xù)發(fā)展，將不斷加強同東盟其他成員國之間的能源合作，推進區(qū)域電力聯(lián)通。
加強政策和資金協(xié)調(diào)
隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，東盟國家能源需求將保持高位增長。東盟能源中心發(fā)布的《第六次東盟能源展望》預測，到2040年，東盟能源需求將比2017年增加146%，未來東盟電力供需矛盾將更加明顯。
國際評級機構(gòu)惠譽認為，東盟電網(wǎng)建設目前仍處于起步階段，大多數(shù)交易是雙邊和單向的，各成員國之間加強電力部門合作的主要障礙是政策和技術問題，例如各成員國的電力市場處于不同的發(fā)展階段，市場結(jié)構(gòu)、機制、電價存在差異，電壓、頻率不同等。
為協(xié)調(diào)政策，東盟能源部長會議多次提出要加強合作，實現(xiàn)東盟國家間聯(lián)網(wǎng)和電力交易，并對技術、融資、稅費與價格、監(jiān)管與法律框架、電力交易和跨網(wǎng)交易等方面的合作做出原則性規(guī)定。東盟能源部長會議還定期制定東盟能源合作行動5年計劃，其中就包括東盟電網(wǎng)建設。
與此同時，各成員國還對國內(nèi)機構(gòu)和法規(guī)進行調(diào)整，以更好推進東盟電網(wǎng)建設。以泰國為例，該國能源部成立工作組，通過加強全國的電網(wǎng)連接和高壓輸電線路改造，促進泰國成為地區(qū)電力交易中心。泰國電力局還與泰國證券交易所簽署合作協(xié)議，對建立批發(fā)電力市場進行更深入的研究，并就電力貿(mào)易和商業(yè)方面的法規(guī)進行修訂。
除了東盟國家內(nèi)部投資，東盟外國家的一些多邊銀行和金融機構(gòu)也積極參與東盟地區(qū)電網(wǎng)建設。2021年3月，由中國南方電網(wǎng)公司和老撾國家電力公司共同組建的老撾國家輸電網(wǎng)公司與老撾政府簽署特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，負責投資、建設、運營老撾230千伏及以上電網(wǎng)以及與周邊國家跨境聯(lián)網(wǎng)項目。
《東盟郵報》援引國際能源署的數(shù)據(jù)報道，從現(xiàn)在到2040年，東盟地區(qū)將需要1.2萬億美元的投資，以實現(xiàn)電網(wǎng)的擴建和現(xiàn)代化，東盟內(nèi)部電力互聯(lián)互通對于東盟能源穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。東盟秘書長林玉輝表示，未來5年東盟將需要至少3670億美元來為其能源目標提供資金，需要加強監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)、擴大資金來源和改善投資環(huán)境，以實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標。